当前位置:首页
 
石家庄市卫生健康委员会
2023年度法治政府建设情况报告
来源: 浏览: 更新时间:2024-01-23 15:52:29
 

2023年,石家庄市卫生健康委在市委市政府的领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,全面贯彻党的二十大精神,紧紧围绕省、市总体部署和卫生健康中心工作,以《石家庄市法治政府建设实施方案(2021-2025年)》为指导,牢固树立法治思维和法治观念,严格规范公正文明执法,为我市卫生健康事业的发展提供有力的法治保障,为加快建设现代化、国际化美丽省会城市,当好加快建设现代化经济强省、美丽河北的排头兵和领头雁提供有力助推。

一、健全政府部门职能体系,更好发挥政府部门作用

一是推行清单管理制度并实行动态管理。完成机关权责清单编制工作,梳理权责87项,并在委官网公开。同时对社会主动公开政府信息公开指南,机构职能配置、内设机构和人员编制规定等,便于接受公众监督。二是扎实做好全市证明事项告知承诺制工作。印发了《推行证明事项告知承诺制实施方案》,相关科室组织开展了告知承诺制证明事项的梳理、确认、上报、审核、公布等工作,我委4项保留证明事项目录清单按照要求编制了《石家庄市卫生健康委保留证明事项办事指南》并在委官网公布。三是持续推进“双随机一公开”工作。进一步加强医疗卫生、传染病防治、职业卫生等卫生健康领域的监督执法工作,根据国家、省、市“双随机一公开”工作要求,严格按照随机抽查事项清单开展执法工作,2023年全市卫生健康“双随机、一公开”随机监督抽查任务数3819个,完结率100%,立案879件,罚没总金额51.047万元。四是加快推进全流程网办工作。经对《石家庄市本级已实现全流程网办政务服务事项清单(目录内)》进行梳理,我委医疗机构评审、中医医院评审、医师资格认定、艾滋病检测实验室验收等事项已达到全流程网办要求。五是坚持落实公平竞争审查制度。修订了《关于进一步做好公平竞争审查工作的通知》,共审查其他政策措施34件,经审查均符合公平竞争的相关要求,未妨碍限制市场公平竞争。对委官网上公示的111条文件对照审查标准逐一进行了检查,未清理出涉及违反公平竞争审查的文件和其他政策措施。现行有效的地方性法规、规章和政府规范性文件,经自查未发现有妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。

二、健全依法行政制度体系,加快推进法治政府建设

按照市政府统一要求,组织开展了政府规章和行政规范性文件清理工作,经清理建议保留规章3件,修订1件;建议修订政府规范性文件1件;建议保留部门规范性文件3件,并将部门规范性文件清理结果在委官网公开。

三、健全行政决策制度体系,提升行政决策公信力和执行力

制定了《石家庄市卫生健康委重大行政决策程序暂行规定》,明确我委重大行政决策事项,严格按照重大行政决策法定程序落实决策启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序。我委“紧密型县域医共体建设”纳入了石家庄市2023年重大行政决策事项目录,16个县(市、区)共组建25个紧密型县域医共体,覆盖所有乡镇卫生院、社区卫生服务中心。优质医疗资源有效下沉,县级医院累计帮助基层开展新技术、新项目204个,开展专业技术培训956次,培训人员1.4万余人次,建立联合病房173个,向乡镇卫生院派驻管理和专业技术人员5100余人次。加强信息化建设,搭建医共体信息化平台,发挥远程心电、影像和会诊等功能,建立和完善区域统一的医学影像、检查检验、病例诊断和消毒供应等资源共享中心,加快推进医院病历、检验、影像等信息系统在基层应用。已完成远程心电诊断3.9万余例,远程影像诊断2.46万余例,远程会诊1000余例,实现县、乡、村数据互联互通和检查检验结果互认。

四、健全行政执法工作体系,推进严格规范公正文明执法

一是深化行政执法“三项制度”落实。以公示全透明、记录全留痕、法核全覆盖“三全”为基准,以标准化、信息化、体系化“三化”为抓手,全面落实行政执法各项工作要求。装备了执法记录仪60台、移动执法终端44台,建成询问调查室2间,陈述申辩听证室1间,购置了2台执法记录仪信息处理工作站,通过技术手段及时采集、储存执法记录仪信息。编纂完成500余项卫生监督执法标准,制定卫生监督、行政处罚、行政复议等工作流程图36个。严格落实《河北省卫生健康行政处罚裁量权基准》,确保同案同办、同案同罚。制定了卫生健康领域轻微违法行为免罚清单,明确对违反医护人员管理等14项轻微违法行为,未造成危害后果,责令改正后及时改正的可以不予处罚。依据修订后的《行政处罚法》首次作出“通报批评”的行政执法案卷被河北省卫生健康委评为优秀案卷,2023年我委2份行政处罚案卷被省卫生健康委评为优秀案卷,并被推荐参加国家卫生健康系统优秀案卷评选,2份行政执法案卷被省司法厅评为全省优秀案卷。二是开展卫生健康专项执法。市、县两级与其他部门联合开展督导检查37次,对276家各类医院,4743家乡镇卫生院、社区服务中心、门诊部等医疗机构进行了监督检查。对检查中发现的问题下达《监督意见书》,责令医疗机构立即整改,对涉嫌违法的335家医疗机构立案查处,罚款95.68万元。印发了《关于开展严厉打击非法医疗美容行为专项行动的通知》,会同市市场监督管理局、市公安局等组成督导小组,在全市范围内开展医疗美容行业突出问题专项治理督导检查,检查医疗美容机构182家,生活美容机构1545家,其他机构(场所)96家。立案查处11起,没收违法所得2184元,罚款6.1万元。开展消毒产品专项监督执法行动,对147家消毒剂生产企业进行了监督检查,对493家消毒产品经营单位进行了监督抽查,检查消毒产品243个,立案14起,罚款3.75万元。三是加强行政执法队伍建设。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,强化执法人员业务能力培训,组织新入职执法人员参加法律知识培训并通过考试获得执法证,推进卫生监督执法队伍专业化、规范化。通过网络学习、法治讲座、带教式执法等方式对执法人员进行法律知识培训,采取临场施教、现场观摩式教学,从现场监督检查到开具执法文书的各个环节进行手把手培训指导,有效提升监督员的现场执法能力,对不在编人员、未在执法岗位工作人员、未经法律知识培训考试合格人员等不再符合条件的人员申请注销行政执法资格并收回执法证件。

五、不断健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系

一是加强行政复议工作。进一步完善行政复议办案工作程序,提升办案工作能力,提高办案整体质量。2023年收到行政复议申请5件,按照《河北省人民政府关于县级以上人民政府统一行使行政复议职责有关事项的通告》转送1件,下发补正通知书后放弃补正1件,受理3件,已办结3件。二是认真做好行政应诉工作。支持人民法院受理和审理行政诉讼案件,按照时限提交出庭应诉的各项材料,严格落实行政机关负责人出庭应诉制度,确保应出庭应诉的出庭应诉率达到100%,并无因未执行法院判决被追究责任的情形。三是坚持以全面贯彻落实《信访工作条例》为抓手,强化工作举措,做好信访维稳工作。班子成员每月到市群众中心接访,并多次以召开见面会、约访、家访等形式推进重难点信访事项化解稳控。印发了《石家庄市直卫生健康系统信访工作机制》《信访事项工作规范》,进一步规范了信访事项的承办环节,明确了工作措施。承办各类信访事项354件次,承办国家第三批重信治理事项2件,省百日攻坚事项5件,均依法依规处理。

六、加强行政权力制约和监督,促进行政权力规范透明运行

一是坚持从党和国家事业发展全局和战略的高度,依法规范行政权力运行。加强党内监督,严格执纪问责,压紧压实全面从严治党主体责任,突出做好元旦春节、五一端午、中秋国庆期间正风肃纪工作。扎实开展节前教育和廉洁提醒,组织学习中央八项规定和省、市有关精神,引导党员、干部和职工,严守规矩、不逾底线。坚持以身边事警示教育党员干部,召开了市直卫生健康系统警示教育大会,集中观看《一严到底》警示教育片20场1200余人次。深入落实《市直卫生健康系统直属单位党政主要领导干部经济责任审计实施办法》,发挥审计在推进党的自我革命“前哨”监督作用。印发了《2023年度内部审计工作计划》,对市第二医院、市妇幼保健院、市第八医院、市医学技能考试鉴定中心开展经济责任审计工作,对市卫生健康宣传教育中心、市卫生健康委医疗评价指导中心、市卫生健康信息与发展研究中心开展2022年度预算、决算草案及其他财政收支审计工作。二是完善内部层级监督和专门监督,实行纠错问责机制。对卫生健康系统人员、行政行为、制度建设等进行全方位监督,对行政行为事前、事中、事后进行全过程监督。坚持日常监督与专项监督相结合、主动监督与受理举报投诉监督相结合、定期督导与突击检查相结合,使监督常态化、制度化。印发了《2023年度市直卫生健康系统“履职践诺”活动实施方案》,围绕服务发展、优化环境、改善民生、转变作风等方面,向社会公开承诺事项68项。印发了《关于在市直卫生健康系统开展“廉洁文化品牌打造工程”的实施方案》,从“教育引廉、文化育廉、制度促廉、阵地崇廉、家风助廉”五个方面,打造有亮点有特色有成效的廉洁文化品牌。三是加强对行政执法的制约和监督。制定了行政执法事项清单,并根据法律的立改废情况进行动态调整,在我委官网主动公开。全面落实行政处罚裁量权基准制度,严格按照《河北省卫生健康行政裁量权管理规定》《河北省卫生健康行政处罚裁量基准》要求,遵循过罚相当、处罚与教育相结合的原则,做到裁量相当、同案同罚、宽严适度。行政处罚决定书在我委官网、石家庄信用信息共享平台、河北政务服务网等进行公示。四是全面落实政务公开。主动公开政府信息4493条,其中门户网站发布1160条,政务微博发布1665条,政务微信发布1668条。在委官网开设依申请公开栏目,通过互联网邮箱、信函、当面申请等途径,畅通依申请公开政府信息渠道,共收到政府信息公开申请11件,依法答复11件,无涉政府信息公开申请的行政复议和行政诉讼案件。2023年,我委共承办市人大代表建议54件,其中主办35件,参阅件2件,会办17件;市政协提案52件,其中主办32件,分办4件,会办16件。承办人大代表建议政协提案的按时办结率、面商率、满意率均为100%,公开率100%。

七、加强党的领导,完善法治政府建设推进机制

一是全面加强党对法治政府建设的领导。落实党组理论中心组学法等领导干部学法制度,主要负责人积极带领领导班子学习法律法规,将习近平法治思想作为重要学习内容,把推进法治政府建设作为践行“四个意识”、坚定“四个自信”、落实“两个维护”的实际行动。充分发挥党组在推进本单位法治建设中的领导核心作用,将法治建设纳入本单位年度工作计划,印发了《2023年卫生健康法治政府建设工作要点》,细化依法行政的相关任务。市卫生健康委先后获得了全国依法治理创建活动先进单位、河北省依法行政示范机关、河北省推行行政执法三项制度改革试点工作先进集体、市法治宣传教育优秀单位等荣誉称号。二是强化理论武装,提供政治保证。印发了《认真学习贯彻党的二十大精神集中宣讲工作安排》,组建了党组书记、主任崔芸任团长的宣讲团。1月4日召开了市直卫生健康系统党的二十大精神宣讲报告会,委党组书记、主任崔芸作宣讲报告。广泛动员市直卫生健康系统干部职工,参加“宣传贯彻党的二十大精神网上答题活动”,并举办了“学习党的二十大精神 勇担新使命 奋进新征程”知识竞赛。市直卫生健康系统各级党组织把《习近平著作选读》作为理论学习中心组学习、“三会一课”、主题党日的重要内容,党组织书记、理论宣讲员将《习近平著作选读》作为重要宣讲内容,并通过在宣传专栏、网站、微信公众号等平台进行宣传。以党章和准则、条例等为重点,兼顾规定、办法、规则、细则等党内法规开展学习,组织市直卫生健康系统在职党员干部积极参加“党内法规宣传教育答题活动”,参加答题党员4023人,参测率达97.1%。三是加强法治宣传教育,提升依法行政能力。印发了《2023年石家庄市卫生健康法治宣传和依法治理工作要点》,全面组织实施法治宣传教育工作。印发了《关于做好“宪法宣传周”宣传活动的通知》,组织开展第十个国家宪法日和今年的“宪法宣传周”宣传活动,参加了在省会西清公园的“12·4”国家宪法日集中宣传活动。在石家庄煤矿机械有限责任公司开展“2023年河北省暨石家庄市《职业病防治法》宣传周”启动仪式,现场发放职业病防治明白纸、告知卡、宣传折页、知识手册等宣传资料5000余份,向企业赠送职业健康书籍1800余册,咨询解答各种疑难问题12500余条,播放15部职业健康科普知识宣传片,近千名接害职工进行了健康检查。组织了《中医药法》实施六周年宣传活动,开展中医中药进机关、进社区、进学校“三进”活动,为2000余人次提供了义诊服务,发放宣传品2000余份。通过举办讲座宣传中医药法,培训260余场次,参训3.1万余人。参与中医药系统法律法规线上专题培训和中医药法知识竞赛,知识培训和知识竞答约1800余人参加,受众7万余人。组织开展了“营商环境法治宣传月活动”“民法典宣传月活动”,通过网站及微信公众号向社会推送有关政策和法律法规1000余次,悬挂条幅755条次,标语3600余条次,发放宣传单(册)2.4万余份、宣传品1.4万余份,播出宣传片8900余次,滚动播放宣传标语42万余条次。联合石家庄广播电视台栏目,共同开办“卫生监督在您身边”专栏;在《石家庄日报》《燕赵都市报》开辟专栏,科普卫生常识,解答群众关心的热点难点问题;充分利用“石家庄卫生健康”和“石家庄卫生监督”公众号开展卫生健康法治宣传教育。组织开展了普法微动漫征集活动,一个作品获得了我市三等奖。在全市法治宣传教育工作优秀单位和个人评选中,全市卫生健康系统获得5个优秀单位和5名优秀个人的荣誉。省“八五”普法规划中期督导组对我委进行现场督导检查,听取了我委“八五”普法规划中期实施情况报告,观看了宣传片并现场查阅了“八五”普法档案资料,对我委落实“八五”普法规划开展法治宣传教育工作给予了高度评价。

2024年,我委将继续深入贯彻落实《石家庄市法治政府建设实施方案(2021-2025年)》,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持以人民为中心,坚持用法治保大局,坚持全面推行法治政府建设,严格规范公正文明执法,为石家庄经济社会创新发展、绿色发展、高质量发展提供有力的法治保障。