中共石家庄市委

石家庄市人民政府

关于建立计划生育特殊家庭关怀扶助

长效机制的意见

（2012年6月14日）

为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发〔2006〕22号）和胡锦涛总书记关于全面做好新形势下人口工作的重要讲话精神，进一步深化人口和计划生育利益导向政策体系建设，依据省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强人口和计划生育工作的通知》（冀办发〔2011〕56号），省政府《关于印发河北省人口发展“十二五”规划的通知》（冀政函〔2012〕11号）等文件精神，现就建立计划生育特殊家庭关怀扶助长效机制，提出如下意见：

一、充分认识建立计划生育特殊家庭关怀扶助长效机制的重要意义

实行计划生育政策30多年来，广大人民群众自觉实行计划生育，有效缓解了人口对经济社会发展的压力，有力地促进了全市经济和社会事业的发展。但是，随着计划生育工作的深入开展，部分计划生育家庭出现了一些新的情况和问题，特别是有的独生子女父母达到不能生育的年龄后，遇到独生子女意外死亡、伤残或患重大疾病，在养老保障、精神慰藉、健康护理、应急救助等方面面临许多现实困难，成为计划生育特殊家庭。虽然各级党委、政府采取多种措施帮扶计划生育特殊家庭，解决了他们在生产生活上遇到的一些实际问题，取得了一定成效。由于受经济条件和社会保障机制相对滞后等因素的制约，现有奖励扶助、特别救助等政策还不能很好地解除这些家庭的后顾之忧，迫切需要建立计划生育特殊家庭的关怀扶助长效机制，让为国家作出贡献的计划生育家庭优先分享改革发展的成果。因此，各级党委、政府要站在深入贯彻落实科学发展观、巩固党的执政基础高度，站在统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展的高度，站在全面建成小康社会、构建社会主义和谐社会的高度，严肃认真地对待这个问题，进一步加强统筹协调，健全工作制度，完善工作措施，抓好政策落实，促进社会公平、稳定与和谐。

二、加快建立和完善计划生育特殊家庭关怀扶助长效机制

计划生育特殊家庭关怀扶助长效机制要贴近计划生育特殊家庭生活和养老实际，逐步建立以家庭尊严、经济补贴、亲情关怀、医疗保障、应急帮扶为主要内容的服务保障体系。

（一）维护家庭尊严，提升计划生育特殊家庭的社会地位。计划生育是基本国策，实行计划生育的家庭，特别是计划生育特殊家庭，为落实计划生育基本国策作出贡献，应该受到全社会的尊重和敬仰。要加强舆论宣传，大力营造关怀关爱计划生育特殊家庭的社会氛围；要提供法律援助，维护计划生育特殊家庭的合法权益；要健全规章制度，切实把关怀扶助工作常态化、规范化，真正使计划生育特殊家庭的尊严得到维护、权利得到保障，在政治上有地位，社会上受尊重。

（二）增加经济补贴，提高计划生育特殊家庭的生活质量。在落实国家、省规定的奖励政策基础上，市、县级财政要设立专项资金为计划生育特殊家庭发放生活补贴，不断增加计划生育特殊家庭的福利。要综合运用各种社会经济政策，优待计划生育特殊家庭。在落实城乡最低生活保障、医疗救助以及农村五保户供养、特困户生活救助和新农保等制度中，要优先安排计划生育特殊家庭，并给予其更多的优惠和补贴。计划生育特殊家庭享受的关怀扶助待遇不影响其评定最低生活保障，不抵顶其他奖励优待政策。要建立计划生育特殊家庭生活补贴和特别扶助动态调整机制，随着经济社会的发展，对计划生育特殊家庭生活补贴和特别扶助标准应进行相应调整，确保计划生育特殊家庭收入不低于当地人均收入水平，使其老有所养。

（三）开展亲情关怀，满足计划生育特殊家庭的精神需求。各级各部门和社会各界要强化对计划生育特殊家庭的精神慰藉和亲情关怀，组织开展系列关怀扶助活动，使他们深切感受到全社会的关心、关爱。人口计生、民政、共青团、妇联等部门要发挥职能作用，广泛组织共产党员、共青团员、计划生育协会会员、社区工作者和志愿者开展形式多样、特色鲜明的结对帮扶、亲情关怀和文化服务活动，帮助计划生育特殊家庭排忧解难，使他们生活乐观、精神充实。

（四）提供医疗保障，做好计划生育特殊家庭的健康护理。计划生育特殊家庭参加新农合个人出资部分要由县级财政全部承担；对参加城镇居民医疗保险的人员由财政给予一定比例的补贴；政府出资为计划生育特殊家庭办理住院补贴保险，对因病住院的提供住院护工补贴；每年进行一至两次常规项目的免费健康体检，并建立健康档案，搞好跟踪服务；实行大病统筹补贴；对年老体弱和失能、半失能计划生育特殊家庭父母免费入住敬老院，使他们病有所医，并得到较好的照料护理。

（五）实施应急帮扶，增强计划生育特殊家庭的抗风险能力。依托政府信息网络，建立计划生育特殊家庭关怀扶助应急服务平台，实现计划生育特殊家庭与人口计生部门、老年服务、医疗应急救助服务机构的链接，及时沟通信息，确保在遇到自然灾害、意外伤害、突发性病变等紧急情况时，能够有效实施应急救助。市、县（市）区设立计划生育救助公益金，对独生子女死亡、伤残、大病及计划生育特困家庭开展救助行动；为计划生育特殊家庭办理意外伤害保险。建立完善丧葬安置制度，对计划生育特殊家庭父母死亡进行妥善安葬。

三、切实加强对计划生育特殊家庭关怀扶助长效机制建设的领导

（一）加强组织领导。各级党委政府要把计划生育特殊家庭关怀扶助长效机制建设列入重要议事日程，纳入对领导班子政绩考核的重要内容，周密部署，统筹安排，及时研究解决工作中出现的问题，卓有成效地推进工作，确保计划生育特殊家庭关怀扶助长效机制建设健康发展。

（二）强化部门配合。民政、人力资源和社会保障、卫生、扶贫、残联、妇联、共青团、计生协等部门充分发挥职能优势，围绕计划生育特殊家庭五个保障，拓展服务项目，创新服务方式方法，在制定相关社会经济政策时做好与计划生育优先优惠政策的有效衔接，为计划生育特殊家庭提供更多的帮助。

（三）加大财政投入。各级要认真贯彻落实省财政厅、省人口计生委《关于完善河北省人口和计划生育投入保障机制的意见》精神，切实按照人均投入标准及时足额投入到位，对事关计划生育特殊家庭切身利益的民生项目要在财力上给予倾斜，为计划生育特殊家庭关怀扶助长效机制建设提供强有力的财力保障。市将对计划生育基础工作扎实、独生子女和计划生育特殊家庭数量较多的县（市）区给予必要的支持和奖励。

（四）严格监督检查。把建立实施计划生育特殊家庭关怀扶助长效机制纳入党委、政府督查事项，定期检查通报工作开展情况。要建立完善资格确认、资金管理、资金发放与监督评估“四权分离”运行机制，加强计划生育特殊家庭关怀扶助配套资金的管理使用，既要防止弄虚作假，也要防止推诿扯皮、延期办理。对虚报、冒领、克扣、贪污、挪用、挤占计划生育特殊家庭关怀扶助资金等违法行为依法严肃查处。

各县（市）区要按照本意见精神，制定配套政策和实施细则，规范工作运行流程，加强调查研究，及时总结经验，不断完善工作措施，有效推进计划生育特殊家庭关怀扶助长效机制建设，促进人口长期均衡发展，为加快转型升级、跨越赶超，建设幸福石家庄，创造更加良好的人口环境做出新的贡献。

〔此件发至各县（市）区委和人民政府，市直机关各部门，市直各单位，各人民团体〕